發展生產性服務業 助推經濟快速發展

---淺析關于周口發展生產性服務業的對策

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生產性服務業是指為保持生產過程的連續性、促進技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業,加快發展生產性服務業,是現代經濟發展的關鍵引擎。有利于提高發展質量、轉變經濟發展方式、新經濟增長點、促進經濟社會可持續發展;對于周口堅持穩中求進和新發展理念、實施供給側結構性改革、培育經濟發展新動能、實現“三高三優”具有重要的戰略意義。當前,周口生產性服務業存在著規模小、需求不足、缺乏集聚等問題和不足,如何加快發展生產性服務業發展,使其成為周口經濟發展新引擎,推動周口轉型發展、創新發展、助力經濟健康快速增長尤為必要和迫切。

一、周口生產性服務業發展基本情況

隨著各項加快生產性服務業發展政策的實施、產業集聚區和服務業商務兩區發展的加快,同時工業的迅速發展對商務服務業、互聯網及信息服務等生產性服務業需求日益增長,生產性服務業得以快速發展,發揮了積極的社會效益和經濟效益, 2017年,生產性服務業實現增加值271.92億元,占服務業增加值比重為30.5%,比上年提高0.2個百分點,完成投資123.35億元,同比下降4.8%,實現地稅收入14.06億元,占三產稅收收入的41.2%,同比增長48.6%,規模以上生產性服務業從業人58981人員,同比增長46.4%,共有240家規模以上生產性服務業企業,占服務業單位比重為30.5%,實現營業收入260.81億元,產業集聚規模擴大,2017年,產業集聚區、“服務業”兩區共有94家生產性服務業,同比增長74%,與工業發展趨于良性互動。 

二、周口發展生產性服務業的機遇和優勢

從宏觀經濟環境看,生產性服務業發展具備乘勢而起的諸多時機:國家服務業領域開放度進一步擴大;國際產業轉移趨勢明顯;生產性服務業與制造業產業融合趨勢增強;經濟全球化和區域經濟合作一體化為服務業發展提供了廣闊的空間。當前,周口發展生產性服務業面臨的機遇和優勢主要在于以下四個方面:

(一)政策調整取向

1.國家在“十二五”規劃綱要把加快發展服務業放在十分重要的位置。第一次明確提出:“拓展產業性服務業”的要求,強調要大力發展主要面向生產者的服務業,細化深化專業分工,降低社會交易成本,提高資源配置效率,從而實現經濟增長主要依靠工業帶動向三次產業協調發展轉變。可見,國家已經將加快發展服務業,特別是發展生產性服務業作為“十二五”期間國民經濟增長的主要增長點來抓。

2. 國家在2011年出臺《關于促進生產性服務業加快發展的指導意見》。意見要求提出加快發展生產性服務業,提高服務能力和水平,是積極應對國際服務業轉型升級、加快推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變、全面提高經濟社會運行效率、努力構建資源節約型和環境友好型社會的戰略舉措。

3.2014年,河南省人民政府辦公廳印發《河南省人民政府關于建設高成長服務業大省的若干意見》。意見涉及現代物流、信息服務、金融、旅游、文化產業、科技和教育、商務服務、健康服務、養老及家庭服務等10大重點產業,其中現代物流、信息服務、旅游產業、現代金融、研發設計、商務服務等為生產性服務業行業。將對全省加快轉變經濟發展方式,提升產業綜合素質,實現全面小康建設目標發揮重要的作用。

4.2016年河南省人民政府頒發《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。綱要求做大做強生產性服務業。突出發展現代物流、現代金融,加快壯大電子商務、信息服務、商務服務、專業生產服務、服務外包等產業規模,打造中西部生產性服務業高地。建設國際物流中心,建設區域性金融中心,提升商務服務水平,加快發展與制造業聯系緊密的研發設計、檢驗檢測、節能環保服務、售后服務等服務業,引導生產企業加快服務環節專業化分離和外包。 推進電子商務大發展。實施大數據發展戰略。深入推進“互聯網+”行動。

5.2015年,周口市政府相繼出臺《關于加快電子商務發展的意見》、《關于加快現代物流業發展的意見》、《周口市人民政府關于加快服務業發展的實施意見》市政府已把發展生產性服務業提升到調結構、轉方式的戰略高度。

6.2016年、2017年河南省委、省政府、周口市政府相繼頒發《產業集聚區考核評價辦法》,將生產性服務業增加值及所占增加值比重納入服務業兩區年度考核評價指標體系考評服務業商務中心區的集群發展水平。

可見,近年來,加快發展服務業成為黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的共識,各方面參與服務業發展的熱情高漲,為周口生產性服務業快速發展營造了良好的政策氛圍和廣泛的社會基礎。

(二)周口生產性服務業的發展優勢

1.工業轉型升級帶動生產性服務業需求擴大。近年來,周口大力實施“工業強市”經濟發展戰略,立足改革和創新機制,大力發展特色工業,逐步形成了以食品加工、紡織服裝、醫藥化工等6大支柱產業為支撐,以電子信息、裝備制造、新型建材等新興產業為引領的工業體系。工業經濟實現了速度、質量、效益相協調的跨越式發展。隨著工業加快發展,產業分工日益細化,對生產性服務業配套發展的需求日漸增強,為生產性服務業的發展開拓了巨大空間。

2.城市化進程的加快對生產性服務業發展產生巨大推動。當前,周口正處于城市化進程的加速期,2017年,周口城鎮化率為41.2%,比2016年提高1.71個百分點,城市化進程的加速發展使生產性服務業日益向中心城區和產業空間聚集地區集中,為周口生產性服務業提供了巨大的發展空間和消費需求。

3. 居民消費結構變化是發展生產性服務業的一大動力。隨著居民收入水平的提高,居民消費逐漸產生結構性變化,由以商品性消費為主轉變為非商品性消費比例的不斷擴大。在周口市城鎮居民主要消費項目中,醫療保健、交通通訊、娛樂文教保持增長勢頭,旅游消費熱逐漸興起,住房、汽車的消費力度加大,這些都帶動了上、下游產業的聯動發展,同樣成為生產性服務業發展帶來發展支撐點。

三、周口生產性服務業發展中存在的問題及制約因素

(一)生產性服務業企業規模總體仍偏小

由于周口生產性服務業發展起步相對較晚,規模小,單位少占服務業比重為30.5%,億元以上生產性服務業企業只有56家,占全部規模以上服務業的3.31%,生產性服務業成為周口產業結構中的一條短腿,與工業的發展不相適應,生產性服務業企業散、弱,小,同質化現象嚴重,缺乏支撐行業發展的領軍企業和知名品牌。科技、金融、工業設計、會展、現代物流、服務外包等行業的企業亟需做大做強,尚缺乏大企業引領發展支撐平臺,產業鏈缺少綜合競爭力,也缺少抗風險能力。

(二)傳統服務業占主導,生產性服務業發展滯后

生產性服務業多是知識密集型服務業,受技術創新能力影響較大,技術創新是生產性服務業發展的基礎和動力,從服務業行業內部結構來看,周口生產性服務業是生活性服務業的28.3%,仍以傳統的生活性服務業為主,代表服務業未來發展趨勢的現代物流、金融保險、科技信息等知識密集型、附加值高的生產性服務業起步晚、缺乏創新、活力和競爭力,發展相對滯后,制約服務業經濟結構優化,也影響了服務業發展的質量。

三)生產性服務需求不足

受競爭環境和自身素質的影響,周口相當數量的工業企業高技術產業占比偏低、戰略性新興產業少、高耗能行業多,大中型企業發展緩慢,部分制造業還在采用傳統以至陳舊的生產模式,競爭策略主要依賴成本優勢和價格競爭,技術進步、產品開發和產業升級的速度較為緩慢。工業企業產業鏈過于側重實體產品的生產,外包項目主要以產品生產為主,外包服務欠缺且涉及面窄,與產品制造相關的金融服務、市場宣傳銷售、人力資源、商務服務業、信息技術服務等占全部支出的比重偏小,缺少智能化、信息化,部分行業甚至出現了對生產性服務需求不斷萎縮的趨勢。

(四)缺乏產業的有效集聚

2017年,周口產業集聚區和服務業“兩區”有規模以上生產性服務業占全部規模以上服務業的27.9%,城鎮化率居于全省第17位,我市城市化進程和工業發展相對滯后弱化了對生產性服務的中間需求,導致服務業面臨資源分布相對分散、業態種類較少、集聚程度偏低等問題,與之配套的生產性服務業并未有效集聚,制造業鏈條上的技術研發、人員培訓、經營管理、會計服務、商務咨詢、信息服務等關鍵環節,得不到相關支撐服務體系的協作與配合, 缺乏集聚效應制約了周口市生產性服務業發展的能力。

(五)企業體制還不夠健全,傳統思維制約發展

制造業企業發展觀念中,大而全、小而全的傳統思維尚未根本改變。制造業鏈條上的技術研發、人員培訓、經營管理、會計服務、法律咨詢、信息服務等關鍵環節,得不到相關支撐服務體系的協作與配合,大量本應通過外包方式完成的服務活動多在工業企業內部消化完成。大型工業企業都有著自己的物流部門、廣告部門、財務部門,有些部門逐步發展為公司,但這些部門一般僅服務于母體企業,社會化、產業化、專業化水平低,服務范圍狹窄,尚不具備向外部發展的能力。

四、大力促進和發展生產性服務業的對策建議

(一)充分認識發展生產性服務業的重要性

進入20世紀80年代以后,在發達國家的經濟發展中,生產性服務業取代制造業成為了經濟增長的主要動力和創新源泉,發達國家生產性服務業理論與實踐均表明:生產性服務業對于提高一個國家或地區國民經濟運行質量、擴大就業、提高綜合競爭力、促進國民經濟快速發展有著重要的作用。由于生產性服務業具有人力和知識的高密集性、技術和產品的創新性、向中心城區和核心城區集聚的特點,因此,大力發展生產性服務業是培育新的經濟增長極、推動周口產業高端化的必然選擇,是提升周口自主創新能力、構建創新型城區的必然選擇,也是提升周口經濟綜合實力和競爭力的必然選擇。全市各級要統一思想,提高發展生產性服務業重要性的認識,增強發展生產性服務業的危機感和緊迫性,為生產性服務業發展營造良好的環境和氛圍。

(二)明確目標,突出重點

1.綜合統籌,擴大規模。在“十三五”時期以至今后更長一段時間,要把生產性服務業發展放在更加突出的位置,不斷提高生產性服務業增加值占地區生產總值和第三產業增加值的比重,提高生產性服務業從業人數占全部從業人數和第三產業從業人數的比重。同時,要結合周口實際,走差異化發展道路,形成具有周口特色的生產性服務業結構體系。從區位性、行業綜合盈利能力、行業發展前景等方面來綜合考慮周口生產性服務業發展目標和方向。

2.突出重點行業。現階段發展周口現代生產性服務業,應圍繞改造提升傳統產業,著眼于周口生產性服務業發展的現實基礎和制造業發展的實際需求,重點發展現代金融、現代物流業、信息服務業、科技服務業、商務服務業等行業,政府要對生產性服務業的發展科學統籌,推進制造業企業主輔分離,剝離企業商貿流通、物流供應、商務咨詢、市場營銷、研發和科技服務、設備檢修等內部服務功能,實現生產性服務業的獨立發展,加快形成專業化、高水平的生產性服務業產業體系。

(三)完善規劃體系,謀劃長遠發展

抓住國家發展戰略性新型產業的機遇,謀劃生產性服務業發展思路,科學制定生產性服務業發展目標和具體措施,做好生產性服務業的產業發展總體規劃、產業集聚和產業布局,將規劃具體化,落實到具體項目上,形成產業、地區間統籌協調和有機銜接的規劃體系,編制生產性服務業行業發展得專項規劃,明確行業發展的方向和重點,注重專項規劃的有機結合,增強規劃體系的科學性、連續性和可操作性。

(四)大力推進生產性服務業集聚式發展

產業集聚區和服務業“兩區”平臺制造業企業的重要匯集地,高素質人才和信息知識的匯聚地,成熟的基礎設施條件。借助產業集聚區和服務業“兩區”平臺,通過合理規劃和針對性的優惠政策措施引導生產性服務業的集群發展,規范引導生產性服務業招商引資項目向產業集聚區、服務業“兩區”集聚,依托工業集聚擴大生產性服務業的有效需求,形成支撐產業發展的規模經濟和范圍經濟效應。與生產性服務業構成產業鏈接,按照集聚發展、強化輻射的要求,考慮社會經濟發展的特點和趨勢等因素,科學合理地劃分生產性服務業不同的功能區域,以功能區、集聚區建設為載體,實現園區化管理、專業化服務和社會化、市場化運作新機制。通過規劃布局、政策引導和必要的財政支持等形式,支持生產性服務業實現區域性集聚。對生產性服務業集聚區應給予與產業集聚區內工業相同的政策扶持。

(五)制定措施,強化保障

1.制定周口生產性服務業發展指導意見。該指導意見要明確周口“十三五”時期生產性服務業發展指導思想、主要目標、發展重點領域、政策措施、載體建設、組織領導、考核獎懲等。結合周口實際,出臺扶持政策,提出一些更給力的優惠政策,助推周口生產性服務業的大發展。

2.促進行業協會、商會的建立和發展。根據生產性服務業發展進程,鼓勵龍頭企業牽頭,建立行業協會、商會,提高財政對行業協會、商會的扶持力度,積極發揮行業協會、商會在開拓市場、行業自律、服務品牌整合、標準制定、信息服務以及對服務產品技術創新的研究、交流和推廣等方面的作用。

3.加快發展生活性服務業,為生產性服務業發展創造條件。要進一步繁榮商貿服務業和住宿餐飲業,大力發展居民服務業、教育、衛生、文體娛樂業和房地產業,增強生活配套設施,為生產性服務業發展提供產業支持。

4.加強生產性服務業統計工作。通過做好生產性服務業統計監測和分析,開展與先進地區比較,全面反映周口生產性服務業發展成果,發現存在問題,提出對策建議,為周口生產性服務業發展提供統計保障。

(六)引進和培育現代服務業及生產性服務業人才。應建立生產性服務業后備人才培養制度,培養科技、金融、物流、文化創意、旅游會展等實用型人才。鼓勵院校增設服務業緊缺專業,支持企業與大學合作成立培訓機構,開展定制人才培養,支持生產性服務業企業設立實訓基地。通過院校、中介組織和服務業企業,對從業人員進行在職培訓,提高從業人員的整體素質。培養能夠同時駕馭現代制造業、生產性服務業的經營管理人才,加強對生產性服務業發展的引導、管理和調控。

                                       


    • 發布日期:2019-06-10       來源:市統計局       編輯:管理員

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